在民间文化与公共安全的天平上，政府努力寻求着平衡——从之前的“禁放”，到近年来的“禁改限”，被社会看作是一种进步。然而，烟花鞭炮带来的悲剧却未中止。

公安部消防局的消息显示，2011年2月2日零点到2月3日上午8点，全国共发生火灾5945起，直接财产损失1300余万元。

与2009年年初的央视新楼大火几乎如出一辙，2月3日0点13分，沈阳皇朝万鑫酒店发生特大火灾，警方初步调查火灾系燃放烟花不慎所致。

2月3日凌晨12点到1点，短短60多分钟里，杭州市区连续发生30起火灾，基本都与燃放烟花爆竹有关。

从除夕零时至2月7日（初五）22时，北京因燃放烟花爆竹引起的火情194起，比去年同期的95起上升了104%，因燃放烟花爆竹致伤388人，比去年同期的350人上升了11%。

在前述时间段内，北京共组织286万人次投入烟花爆竹安全燃放管理工作。除夕夜当晚，北京警方还首次启用直升机。1月31日，北京市委、市政府就提前通过短信、媒体播发等方式向市民强调了燃放烟花鞭炮的限制时间及相关注意事项。即便如此，依然没能阻挡住“禁改限”鞭炮伤人的惨剧。

北京同仁医院1月26日发布信息介绍，不完全统计，自2006年北京市燃放烟花爆竹“禁”改“限”这5年以来，同仁医院春节期间共接诊烟花爆竹伤患者922人。近3年来，未成年人占受伤总人数的32.5%。

从禁放到限放

中国是黑火药的故乡，也是烟花爆竹的故乡。自从唐朝李畋发明烟花鞭炮以来，经过上千年的发展演进，中国的烟花爆竹产业已立于世界之巅。

而从上个世纪90年代开始，我国共有北京、上海、广州、武汉、西安、长沙等282个禁放烟花爆竹的城市。

到了2005年，北京市人民代表大会常务委员会第22次会议通过的《北京市烟花爆竹安全管理规定》，正式确定北京市烟花爆竹由“禁止燃放”改为“限制燃放”，“禁改限”主要在燃放烟花爆竹的品种、燃放时间和燃放地点上作了明确规定，“农历除夕至正月初一，正月初二至十五每日的七时至二十四时”可以燃放烟花爆竹。

在公共安全与传统文化习俗的博弈中，部分城市政府顺从民意，选择了适当放开，由禁到限。但禁与不禁的公共话题一直未曾停歇。

　2009年年初央视大楼火灾发生后，2009年2月，北京市人大代表、SOHO中国董事长潘石屹在递交给北京市人大常委会的建议中提到，燃放烟花爆竹和焰火燃放让北京的春节更热闹，更有传统文化的年味，但也给北京带来污染、扰民、维护安全成本高昂等问题，亦不符合北京的国际形象。他建议北京市区应禁止燃放烟花爆竹，如果市民确有需要，可在规定时间规定地点内有组织地短时间燃放，或以其他清洁安全的方式替代。

同在央视大火后由中国青年报社会调查中心发布的一项民调显示，只有29.5%的人认为，考虑环境和安全，大城市都应该禁止燃放烟花爆竹；83.5%的人认为，在延续传统与尊重现实之间要找到一个平衡点，做到既喜庆又安全。

北京行政学院公共管理教研部吴刚教授表示，大多数北京市民赞成有条件放宽燃放限制，说明随着经济社会的发展和生活水平的提升，人们对公共服务需求的层次与结构发生了较大变化，幸福感成为重要因素。老百姓放鞭炮高兴，对经济增长也许说不上有什么贡献，但从幸福指数来说有重要意义。

今年北京两会期间，市人大代表沈梦培提交建议，要求市人大常委会修改法律，禁止北京市五环以内燃放烟花爆竹。沈梦培说，从北京开始限放以来已经5年多了，这些年来，北京市的生活条件变化很多了，楼房增多了，人口数目增大了，但北京市的面积和空间没有增加。

“现在的很多高楼，它的保温层都是燃点很低的物质，有一点火星溅上去就可能引发严重的火灾，楼里的居民又很多，很可能造成大的人员伤亡。”同为北京市人大代表的当代律师事务所律师卫爱民说，从空间上看，想要找到合适的燃放地点已经非常困难了。

安全求解

实际上，有些烟花事故并不能完全归咎于烟花。如央视大火，便与外墙保温材料有关。

北京消防部门近日表示，从当前开始，北京所有外墙采用可燃装修、保温材料和玻璃幕墙的建筑物周边，将一律禁止燃放烟花爆竹，元宵节当晚，北京消防部队将再次进入一级战备，严防火灾。

同时，消防部门将针对民用高层和城区道路狭窄拥堵、建筑物耐火等级低、水源不足的筒子楼、胡同区、四合院等，推动政府部门适度扩大禁放区，增加禁放点，落实看护力量。

有观察人士认为，目前“禁改限”政策既有的限制内容，仅仅是限制烟花燃放的时间、地点，而缺乏进一步更为明确、严格细致的限制内容，如限制烟花燃放的数量、规格、品种。

在沈阳皇朝万鑫酒店大火现场，当地政府部门有关领导直言不讳地指出，现在的烟花爆竹生产标准的监管存在漏洞，烟花爆炸力越来越大，质量问题屡出，也是一大隐患。

中国艺术研究院学者吴祚来表示，城市有关部门应该在广场与公园定时集中燃放大型焰火；香港维多利亚海湾节日焰火，就是可资借鉴的案例。如果有集中的大型的焰火燃放，必然减少市民自行燃放。还应在城市社区空旷地点设立定点燃放点，让有需要的市民相对集中地固定在这个地点燃放，可以建设一些适应燃放需要的设施。另外，可鼓励社区与企业参与集中大型焰火燃放，给予冠名权或一定的广告宣传机会，使燃放大型焰火成为公益性的文化活动。

据了解，美国的50个州都制定了燃放烟花爆竹的相关法律，其中39个州和首都华盛顿特区允许在遵守有关联邦法律的条件下燃放，有5个州只允许燃放某种烟花，而在纽约、新泽西、特拉华、罗得岛和马萨诸塞5个州完全禁止燃放烟花爆竹。

在新加坡，私人是不允许买卖和燃放鞭炮的，在新年、国庆等特定时候，政府机构或社会团体可以出面协调，统一组织烟花爆竹的燃放活动，其实质是有限允许、集中管理，既能烘托喜庆气氛，又能一定程度上规避居民分散燃放的不安全因素。

欧盟国家市场上销售的烟花爆竹主要来自中国。欧盟各国对烟花爆竹的进口审批、市场营销、燃放要求等，都作出了详细规定，全程纳入规范化管理。

“近些年，放鞭炮的风俗习惯经历了开放，到禁止，再到限放的演变过程。事实表明，完全开放是不可取的，但完全禁止也不可取。”沈阳民俗学家齐守成认为，科学合理地限放烟花爆竹，是目前最可取之路。